叶县：以返乡创业掀起人才回归新热潮

乡村振兴，人才是关键。习近平总书记强调：“激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”为促进在外优秀人才回归，2021年12月，平顶山市启动实施了在外优秀人才“归根”工程，叶县紧紧围绕市委工作安排，强化与在外优秀人才联系对接，坚持打好“乡情牌”，把返乡创业作为乡村振兴高质量发展的重要抓手，以硬措施、优服务、高质量为牵引，夯实创业创新基础，通过高位推介“领回来”、亲情共建“带回来”、平台集聚“引回来”提升招引实效，形成了“人才回归、技术回乡、资金回流、项目回迁”的良好态势。

一、基本情况

叶县是人口大县、劳务输出大县，常年在外务工人员超过27万，年轻劳动力和优秀人才流失严重，极大制约了县域经济高质量发展。只有通过推动返乡创业，把人才引回来，把资金带回来，把项目落下来，才能形成县域经济顶天立地、各乡镇小企业铺天盖地的良好局面。同时，近年来随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，叶县的基础设施、营商环境、城乡面貌、城市承载均得到了跨越式提升，有足够的信心和实力吸引那些在外创业多年却始终情牵故土、心系桑梓的成功人士参与家乡建设。基于此，叶县把返乡创业作为稳就业、保基本民生、保市场主体和推动乡村振兴的重要抓手，持续谋发展、挖潜力、优环境、强推进，实现了在外人才由“孔雀东南飞”到“八方凤还巢”的重大转变。截至目前，全县返乡创业4.2万人，累计创办经营主体3.9万个，带动就业13.9万人。今年1月份，叶县获评“全省农民工返乡创业示范县”；今年3月份，叶县返乡创业的做法被中共河南省委全面深化改革委员会办公室《改革简报》专期刊发。

二、主要做法

（一）“两个倾斜”优化顶层设计。一方面，政策倾斜。成立全县推进返乡创业工作领导小组，统筹整合部门资源，设立返乡创业服务中心，细化责任分工，加强协调联动。印发《进一步支持农民工返乡创业实施方案》《推动返乡创业助力乡村振兴实施方案》等文件，重点围绕落实补贴、税费减免、示范带动等方面，为返乡创业提供政策支持。持续开展“创业政策大宣讲”，创新建立惠企政策、享受政策、企业需求“三个明白卡”，变“企业找政策”为“政策送上门”。另一方面，资金倾斜。把返乡创业工作纳入乡镇年度考核指标体系，完善月小评、季小结、年总评考核机制，每年评选返乡创业工作示范乡镇，对前三名分别给予10万元、8万元、5万元奖励；对在全市观摩活动中获得前三名的乡镇，分别给予30万元、20万元、10万元奖励。探索推行 “政策性贷款+商业性贷款”组合模式，对符合条件的返乡创业个体人员、合伙实体、小微企业分别授予最高50万元、250万元、500万元的贷款额度。与金融机构签订“拥军优抚合作战略协议”，为返乡创业退役军人开发专属贷款产品“拥军贷”，退役军人可享受低利率、担保简化、专属理财、专属购物等优惠政策，已面向退役军人发放专属服务卡1700余张，发送拥军贷900余万元，发放小额创业担保贷款23笔525万元、创业贷款35笔380余万元。

（二）“三个渠道”提升招引实效。一是高位推介“领回来”。县委书记、县长亲自参与经济发达地区的叶县商会活动，推介家乡、联络感情；各乡镇利用春节、中秋等重要节日，邀请在外务工成功人士举办茶话会，宣传政策、动员返乡；在村“两委”换届、新时代农村乡贤等评选活动中，优先考虑优秀返乡创业人员，提升尊重度荣誉感。今年1月，我县召开2022年春节在外成功人士视频恳谈会，县委、县政府主要领导及在叶的县级干部出席会议，积极鼓励在外企业家返乡创业，把优秀人才引回家、把先进管理理念和现代技术带回家，带动群众在家门口就业，促进家乡父老就业增收，推动叶县发展再上新台阶。二是亲情共建“带回来”。春节期间，我们以县委组织部的名义向在外人才发出慰问信，通报“归根”工程实施情况和家乡发展成就；在全县开展“你在外安心过年、我帮你看父母贴春联”活动，对因疫情等原因造成无法返乡的情况，逐户走访、排查，帮助在外务工及成功人士上门贴春联并解决家中实际问题，通过“暖心活动”的开展与在外老乡构建起更加紧密的联系。根据在长三角叶县籍务工人员较多，特别是在昆山市务工人员已超4万人的实际，与昆山市结为“姊妹”友好县市，按照“一转一返一引领、双招双引双提升”的工作思路，成立驻昆山流动党委和“务工人员之家”，选派7名优秀科级干部到跟班学习，创新“1+6”工作模式，以党建平台为引领，建强党建之家、就业之家、培训之家、创业之家、服务之家、维权之家，为在外务工人员提供求职、培训、维权、创业等一站式服务。在组织输出务工人员的同时，以此为平台积极向在外老乡宣传家乡乡村振兴、产业发展、招商引资等方面的政策和机遇，引导他们把开放的思想、先进的技术、优质的项目带回家乡。三是平台集聚“引回来”。打造县级创业孵化基地 (园区)，为入驻的返乡创业者减免一定期限的场地使用费，提供项目孵化、政策咨询、项目推介、融资对接、税务代办等服务。园区对返乡人员创办的实体所产生的物业、卫生、水、电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元。启动18个乡（镇、街道）返乡创业园建设，全力打造县乡联动、互为补充、有序承接的创业平台，目前初步形成了龙泉门业、常村中草药、洪庄杨鞋帽、任店韭菜、保安民宿、廉村辣椒等返乡创业园区。统筹叶县新恒基集团等三家拥军企业资源，在全市率先建成“退役军人就业创业孵化园”，孵化园设立A、B两个园区，总占地面积35万平方米，可容纳1000余家商户入驻。入驻孵化园的商户可享受两年房租全免、金融税费减免、就业培训扶持等优质服务。目前，县级创业孵化基地（园区）累计吸引入驻企业1529家，退役军人就业创业孵化园累计吸引返乡退役军人500余名，涵盖教育培训、美容养生、手机专卖及维修等6个行业。

（三）“三级平台”健全服务体系。一是县级设立服务大厅。县返乡创业服务大厅集中49个服务窗口实行一站式服务。探索与昆山市行政服务中心窗口“点对点”连通，设立跨省通办窗口及自助机，让返乡创业人员和昆山务工人员“只进一扇门、办好所有事”。2021年8月，叶县被确定为河南省政务服务跨省通办试点单位，截至目前，可办理查询类业务16项、办理类业务84项，为叶县、昆山两地群众节约邮寄费用近20万元。二是乡级设立服务所。全县18个乡镇(街道)全部设立返乡创业服务所，提供主动上门、全程代办等优质服务，让返乡创业者 “小事不出乡、大事有人帮”。面向乡镇“无法离乡、无业可扶”人员开发就业服务“公益岗位”200余个，每人每月发放补贴1500元，协助做好资料收集、政策咨询等工作。三是村级设立服务站。全县554个行政村全部设立返乡创业服务站，村支部书记、人社协理员担任返乡创业服务员，把服务阵地建在乡村第一线,基本建成“县有中心、乡有大厅、村有站点”的全覆盖、便捷化三级服务体系。截至目前，累计接受创业咨询8690人（次），协办各类创业事项4587项。

（四）“四库建设”强化信息支撑。一是建好大数据库。建立在外优秀人才数据库，由组织部门牵头，统战、发改、工信、人社、招商、教育等部门和各乡镇（街道）共同参与的工作联络机制，及时搜集掌握在外优秀人才、成功人士、返乡创业等信息，持续跟踪服务。二是建好项目库。通过市场调研、专家评选等方式，汇集一批带动能力强、发展后劲足、产品附加值高的优质项目，为返乡创业人员提供项目概况、合作渠道、产业链分布等信息，目前已汇集天享农业、绿瑞农业、锦艳华美睫饰品、玉林门业等优秀创业项目156个。其中，天享农业开发有限公司生产的稻谷泉羊肉、稻谷泉鸡、稻谷泉鸡蛋入选“2021年第二批全国名特优新农产品名录”。三是建好名人库。今年1月7日，我县召开在外务工人员及成功人士实名制信息登记工作会议，全面摸排掌握在外务工人员及成功人士信息，同时要求各乡镇（街道）逐级建立微信交流群，邀请在外成功人士加入，搭建沟通交流平台。目前已把1300名叶县籍在外创业成功人士信息纳入名人库，提供精准导向信息，方便各级干部通过不同形式进行公关对接。四是建好导师库。吸纳县内外企事业单位、行政管理部门、相关学术团体和行业专家入库，为返乡创业者提供创业指导、金融咨询、税费减免、建设用地等政策指导服务，目前已吸纳“创业导师”“金融导师”“税务导师”“土地导师”等86名，先后帮助企业解决问题275条。

三、经验启示

（一）做好人才回归工作，必须制度保障，让返乡人才想创业。政策支持是做好各项工作的重要保障，叶县县委、县政府高度重视返乡创业工作，始终把返乡创业工作纳入重要议事日程，高频次听取工作汇报，高起点谋划、高规格推进，对照平顶山市“归根”工程实施叶县“归雁”工程，并通过县委第14次党代会确定为县委“45797”工作任务的九大工程之一，研究出台了《关于成立叶县推进农民工返乡创业工作领导小组的通知》《叶县推动返乡创业助力乡村振兴实施方案》和支持返乡创业的24条硬核举措，细化完善返乡创业工作的目标任务、政策措施、服务体系和保障机制，进一步加大财政、场地、税费、金融等方面鼓励支持返乡创业的力度。县人社、市场监督、税务、工信等部门分别成立了推进返乡创业工作专班，安排专人专职，纳入目标考核，明确职责分工，拧死责任链条。

（二）做好人才回归工作，必须资金扶持，让返乡人才敢创业。资金扶持是返乡创业的动力源泉，叶县多措并举帮助返乡创业人员放下包袱、轻装上阵。比如，叶县印发《叶县推动返乡创业助力乡村振兴实施方案》，县财政每年安排不低于2亿元的专项资金用于扶持返乡创业，对返乡创业人员参与或领办村集体经济项目，稳定经营1年以上、吸纳就业20人以上的，优先纳入乡村振兴项目库，给予总投资额最高50%的创业补贴，最高补贴150万元。对返乡创业人员利用专利权、林权、农村承包土地经营权等不动产抵押融资过程中产生的评估费、担保费等相关费用的，给予20%的补贴；对发行债务等融资工具实现融资的，按照实际发行金额给予20%的发行费补贴（最高20万元），极大地激发了返乡创业者的积极性。截至目前共发放一次性开业补贴460家230万元，全市第一；运营补贴申报111家99万元。主动对接各类创业主体，在全市率先开发小微企业创业担保贷款，共发放471笔7339万元。

（三）做好人才回归工作，必须搭建平台，让返乡人才能创业。只有种好梧桐树，方能引得凤凰来。只有打造孵化基地，吸引大量返乡创业项目入驻，才能形成规模效应，促进集群发展。叶县以平顶山尼龙新材料产业集聚区、叶县产业集聚区、亿联创业孵化基地、龙泉门业加工园区、叶公古街、楚文化特色小镇等为载体，先后招引1600余个项目入驻，带动就业3万人。其中，叶县两个产业集聚区已入驻企业51家，带动就业21262人；亿联创业孵化基地入驻企业300家，带动就业1500人；叶县电商产业园入驻企业29家，带动就业750人；叶公古街入驻商户1200余家，带动就业5100人；龙泉乡一个乡就招引具有一定规模的企业经营主体90多家，带动周边劳动力就近就业近万人，促进群众增收5亿元。

（四）做好人才回归工作，必须强化宣传，让返乡人才争创业。要充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介，深度宣传返乡创业的相关政策和措施，吸引老乡回乡创业、回馈桑梓。要总结推广好经验、好做法，大力宣传返乡创业杰出代表、先进典型、优秀案例，让返乡创业人员干有目标、学有榜样。要发挥示范引领作用，开展返乡创业故事会等宣讲活动，倡树尊重创业、创业光荣社会风尚，激发创业热情，引导全社会共同关心和支持返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。比如，2021年4月，叶县表彰返乡创业示范项目和先进个人，对评选出的30个农民工返乡创业示范项目、10名创业之星、5名脱贫之星等进行了表彰，共奖励146.5万元，极大激励了返乡人员的创业热情。比如，经过精心策划、连续推送，通过平顶山“鹰才鹰商大寻访”系列专题报道，我县先后推荐报道了全国优秀农民工获得者李小闯，清华大学硕士、天享农业开发有限公司董事长景奇等20余位返乡创业优秀代表，收到了良好的社会反响。