党建引领基层高效能治理①｜以善治之光温暖万家灯火——我市党建引领基层高效能治理创新实践路径观察

1月30日，冬夜，寒意渐浓，舞钢市垭口街道朝阳社区会议室却暖意融融、灯火通明。每周五晚的“夜事会”如期举行，居民代表、社区干部围坐一堂，你一言我一语，讨论的都是家门口的大事小情。

就在不久前，正是通过这个平台，在居民共同商议下，朝阳社区领秀山庄一期生活垃圾堆积问题找到了破解之策：组织召开业主大会，推选出25名单元长，再从中遴选人员成立物管会，有效解决了小区管理秩序问题。

“以前是我们找干部，得跑好几个地方。现在是干部上门来，聚在一起，听我们说，让我们定。”朝阳社区居民刘朝逵说出了党建引领基层高效能治理中的获得感。

这场寻常又不寻常的“夜事会”，如一滴水，折射出我市党建引领基层高效能治理的系统性波澜。基层治理曾经的困局是“干部干、群众看”以及基层干部“小马拉大车”的无力感。如何破题？一年来，我市探索出一条独具特色的党建引领基层高效能治理实践路径：把加强党的领导贯穿始终，以体系之变、手段之新、生态之活、服务之实，织就了一张纵向到底、横向到边、精准高效的治理网络，让基层社会既充满活力又和谐有序。

体系之变：从“条块孤岛”到“治理联盟”

党建引领基层高效能治理，体系重塑很关键。市委将基层治理列为“一把手工程”，着力破解过去“九龙治水”、力量分散的困境。一套“1+5+N”的协调推进机制迅速建立，由市委组织部门牵头抓总，5个条线部门协同作战，N个相关单位联动响应，打破了行政壁垒，形成了握指成拳的合力。

基层治理的神经末梢在网格。我市创新实施“1+1+N+X”网格力量配备模式，以网格长和党小组长为核心，专兼职网格员为骨干，广泛链接各类社会力量，同时充分调动新就业群体参与治理的积极性。2.2万个基础网格如同精密运转的细胞单元，5.7万余名网格员穿梭其中，更有一支由快递员、网约车司机等新就业群体组成的“流动探头”队伍，让感知风险的触角延伸至街头巷尾。

在新华区曙光街街道，网格长刘帅鸽的一次日常走访，成功拦截了一起针对八旬老人的网络诈骗，守住了老人的“钱袋子”。“要不是网格长，我可真就‘哭天抹泪’了！感谢党委政府，给老百姓操心了！”老人的感激，是对这套下沉体系最直接的肯定。

网格不是“筐”，不能什么都往里面装。为此，我市清晰划定网格事项、职责、服务、项目“四张清单”，建立“网格吹哨、部门报到”的闭环响应机制。更富创造性的是，在“党建+网格+大数据”的基础上，我市创新实施“1456”（警网合一、四级贯通、五制牵引、六事联抓）警网融合模式，推动警格与网格深度嵌入、同频共振。网格员遇阻可向社区民辅警求援，民辅警工作可协同联动网格员，警网融合将网格员的“人熟、地熟、情况熟”与社区民警的“懂法、权威、善调解”优势叠加，形成了“1+1>2”的治理效应。

“遇到难调解的事，我就和片区民警‘一起上’。他们讲法理、有权威，我们熟人情、接地气，配合起来事半功倍。”鲁山县董周乡蔡庄村第二网格的网格长雷现超说。

市公安局发布的有关数据显示，自“警网融合”全面推行以来，全市治安刑事警情、案件数显著下降，矛盾纠纷化解率高达99.65%，平安的基石在协同中愈发稳固。

手段之变：从“人海战术”到“智慧赋能”

基层治理是个大工程，当治理体量日益庞大，仅靠“铁脚板”难免力不从心。我市敏锐抓住数字化发展契机，为基层治理装上“智慧大脑”，推动治理从经验判断向数据决策、被动处置向主动预警转变。

很快，一个整合了61个政务系统、汇聚15.2亿条数据的市域社会治理一体化平台建成运行。它如同城市的“中枢神经”，通过7.1万路视频和63类AI算法，打通了12345市民热线、110及城管等平台，实现对全市范围内城市事件的智能识别、自动派单与闭环处置。

过去，网格员填报事件需耗时十几分钟，如今，通过“网格通”App拍照上传，系统便能自动识别生成工单，处置效率大幅提升。

在这方面，新华区感触最深。正是运用这套城市“中枢神经”，新华区青石山街道井青社区流浪狗扰民事件从发现到解决实现了“一日完结”。“智慧赋能基层治理，为我们的工作带来了极大便利。”井青社区党委书记侯博说。

数字化不仅让城市更聪明，也让基层治理更温暖。在市城乡一体化示范区应滨街道建业社区的“建业小红鹰”小程序上，居民动动手指，就能通过“社区铃铛”反映诉求，或认领“微心愿”帮助邻里。电动车棚从提议到建成仅用半月时间，独居老人收到了党员送上的热乎饺子……“居民点单、平台派单、党员接单”的精准服务闭环，让98%的社区居民养成了“有事线上说”的习惯，150余件急难事在指尖流转中化解。

党建引领基层高效能治理的智慧之光，照亮我市城乡。在叶县，数字技术被用于全域水系勘测与黑臭水体治理，一幅精准的“水系连通路径图”为和美乡村建设提供了科学导航，相关经验还亮相央视荧屏。

生态之变：从“行政独奏”到“多元合唱”

党建引领基层高效能治理的本质，是凝聚人心。我市创新载体，不断拓宽群众参与渠道，激发“人人参与、人人尽责、人人享有”的内生动力。

舞钢市垭口街道朝阳社区创新推行的“夜事会”将议事时间定在周五晚上，方便上班族参与；卫东区五一路街道五一路社区打造“邻里间·紫藤下”议事亭，在花香中汇集民智……这些蕴含着小巧思的平台，遵循着“征集-商议-办理-反馈-评议”的严谨闭环。5个月内，仅“夜事会”就议事128场，办结诉求420件，群众满意度跃升15个百分点。充电桩安装、菜市场整治等“老大难”问题，在群策群议中一一找到解决办法。

面对老旧小区加装电梯这一“硬骨头”，新华区光明路街道展示了党建引领下的“商量”智慧：网格走访摸清底数，“三色管理”分类施策，党员带头攻坚克难。该街道还探索出“共同缔造+产业加持”模式，不仅圆了“悬空老人”的电梯梦，而且引进了电梯装配产业，带动本地就业，让民生工程衍生出“民心经济”。

服务之变：从“接诉即办”到“未诉先办”

党建引领基层高效能治理的成效，最终要体现在万家灯火的温暖与经营主体活力的迸发上。

我市坚持需求导向，主动将服务关口前移，围绕“一老一小一青壮一特殊”群体和安全生产、营商环境等重点领域，开展专项行动，实施集中攻坚。2025年，我市十件民生实事交出温暖答卷：家庭医生签约率超84%，守护居民健康；为百万中小学生进行视力与脊柱筛查，呵护祖国未来；数千个新增车位、百余条改造的背街小巷，缓解城市“血栓”；1200余个老旧小区焕新，惠及16万户家庭。全市还构建起覆盖城乡的三级养老服务网络，204个老年助餐场所飘出“幸福味道”。

在党建引领基层高效能治理的撬动下，我市服务企业同样精准高效。在高新区，“首席服务官”制度依托党建“云中枢”，实现“园区吹哨、部门报到”。友腾机械公司用电扩容需求，3天解决；行者科技公司审批难题，一周办结……以服务“精度”支撑发展“速度”，已成为我市优化营商环境的金名片。

从一场干群围坐的“夜事会”到一个协同联动的“大网格”，从智慧平台的“数据流”到多元共治的“生态圈”，从主动靠前的“服务包”到温暖实在的“幸福账”……我市以党建为引领的基层高效能治理创新实践，正逐步勾勒出一条从“管理”到“治理”、从“善政”到“善治”的精进路径。

这条路径，“圆心”是人民，“半径”是服务，而画出这个“圆”的核心力量，正是党建引领下的深入基层、扎根群众。