叶县：筑牢党建统领前沿阵地 赋能返乡创业提质增效

叶县以党建与返乡创业工作融合为突破口，以抓实“问题清单”为牵引，通过党建统领、搭建平台、优化服务，培育创业生态，厚植创业沃土，实现了在外务工人员由“孔雀东南飞”到“八方凤还巢”的精彩蝶变。截至目前，全县累计返乡创业4.5万人，创办经营主体4.2万个，带动就业14.1万人。

一、问题情况

作为人口大县、劳务输出大县，叶县长期以来面临稳就业、保民生的艰巨任务。自党建统领问题管控工作开展以来，叶县将党建与返乡创业工作深度融合，通过实地排查、走访调研及乡镇反馈等渠道，发现部分企业在创办初期用工、资金、土地等要素保障以及创业典型事迹宣传上存在难点堵点，如以圣蒂思木业有限公司为代表的龙泉乡门业在返乡创业之初，面临着交通运输不便、水电配套设施不完善、上下游产业链条不完整等问题。叶县积极建立返乡创业问题库，针对性提出线上线下招聘、创业担保贷款等有效举措，精准补齐返乡创业衔接不畅、信息不通、资源不足等发展短板，全面助推返乡创业提质增效。

二、主要做法

（一）以党建统领驱动，力促返乡创业“热”起来。一是全域摸排筛选建库。通过基层撒网、党委筛网、县级滤网，健全完善“三网联动”问题主动发现机制，建立全域全量“问题库”，排查入库返乡创业相关问题23条。二是组织领航靠前作为。县委全会暨经济工作会将返乡创业纳入年度重点任务，县主要领导亲自带队，对全县各乡（镇、街道）返乡创业项目进行实地观摩、加压推进，成立了县、乡两级推进农民工返乡创业工作领导小组，设立县农民工返乡创业综合服务中心，针对问题精准责任主体，制定破解方案，明确时间节点，掌握解决进度，扎实推进成效，为在外成功人士铺平返乡创业道路。三是政策驱动破题开路。为实现乡村与返乡创业者的“双向奔赴”，解决“引人难，留人更难”的问题，出台《叶县推动返乡创业助力乡村振兴实施方案》和20条硬核举措，2022年发放开业补贴434家217万元，在全市率先发放小微企业创业贷、首个授牌创业贷款“信用村”，发放创业贷款9607万。

（二）以平台开展推介，力促返乡创业“紧”起来。一是劳务输出创品牌。为在昆务工人员提供求职、培训、维权、创业等一站式服务，在叶县驻昆山流动党委积极行动下，与江苏昆山建立“20+20”人力资源合作，连续三年“点对点”输出农民工6000余人，成立了全国首家跨区域合作零工驿站——技能叶县零工驿站，成为江苏省唯一的跨省通办县级试点。为加强务工维权服务，成立了“豫在昆山”法律服务团，为在昆务工人员提供法律咨询1600余次，帮助维权70余起，涉及金额500多万元。二是乡情感召聚合力。以亲情、乡情、友情为纽带，通过重大节日团聚茶话等形式，定期组织在外成功人士联谊会。创新实施“五必到”工作法（家有红白喜事必到、家有邻里纠纷必到、家有上学入伍必到、家有在外人士回乡必到、家有大病等困难必到），吸引156名在外成功人士返乡创业。全县各级领导干部先后外出招商61次，签约项目70个，其中返乡创业项目24个，总投资3.8亿元。三是平台建设强支撑。在全市率先启动建设县、乡两级返乡创业园，目前以龙泉乡门业、洪庄杨镇鞋业、夏李乡伞业、常村镇中草药、保安镇旅游业等乡镇产业园为示范引领，累计吸纳创业项目1327个，就业4.6万人。其中龙泉乡门业返乡创业园区先后引进门业企业16家、发展下游企业8家、物流企业20余家，累计资产3.9亿元，年产值4亿元，销量占据省内70％、全国30％市场份额，帮助1.2万余人实现就业。

（三）以服务培育项目，力促返乡创业“强”起来。一是深化服务理念。坚持“店小二”服务理念，创新设立86个“创业、金融、税务、土地”管家，向企业派驻首席服务官，建立惠企政策、享受政策、企业需求“三个明白卡”，率先将6S管理模式引入返乡创业企业，推动返乡创业企业规范管理、科学运营、提质增效。二是营造浓厚氛围。县域融媒多媒联动，构筑全方位、多层次、矩阵式的宣传格局，加强返乡创业政策和典型事迹宣传，发布创业指南，引导在外成功人士转变观念，厚植返乡创业热土，持续推动人才回归、技术回乡、资金回流、项目回迁。其中“叶县人社”微信公众号创新开设“人社讲堂”“创业者说创业”“返乡创业英雄谱”等栏目，宣讲返乡创业政策和典型100余期，炒热返乡创业思想。三是树立典型标杆。成功举办叶县创业创新大赛，162个项目踊跃报名，经过层层评选，20个优秀项目获奖，共颁发奖金55万元。评选参评省、市、县级农民工返乡创业示范园区2个、示范项目122个、创业之星36名，发放奖金549万元，为返乡创业人员和企业指明了方向、鼓足了动力。

三、经验启示

（一）党建统领是解决返乡创业问题的“压舱石”。聚焦于返乡创业存在政策支持力度不足、人员技能不专等问题，需提高政治站位，以党建统领返乡创业问题管控工作，将返乡创业确定为本域重点工作任务，加压推动进度，精准出台政策，确保责任落实到位、成效推动到位、问题解决到位。

（二）平台宣传是解决返乡创业问题的“推进剂”。为提升返乡创业工作知晓度，需积极做好平台宣传，打造良好劳务输出平台，创新跨区域服务体系，系紧乡情纽带，提供精准关怀，建设多级返乡产业园，强化示范引领作用，以点带线，以线代面，推动返乡创业氛围在外成功人士群体中的良好营造。

（三）服务项目是解决返乡创业问题的“金钥匙”。永葆服务至上理念，引进新型管理模式，精准帮扶企业发展，建立多媒联动机制，设立模范奖励资金，千金买马，南门立木，树立旗帜标杆，烘托积极返乡思想，营造良好创业氛围，打消返乡创业顾虑，实现在外企业和人员主动回流。