新华区：党建统领 攻坚突破 全域打造移民宜居宜业环境

新华区以党建统领问题管控为牵引，立足白龟山水库回流移民生产生活实际情况，坚持“围绕移民抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，着力在压实责任、靶向施策、提升服务上下功夫，确保移民群众“搬得出、稳得住、快发展、能致富”。

一、问题情况

白龟山水库移民回流问题是全省水库移民遗留突出问题之一，也是平顶山市移民工作的热点和难点，形成至今已有六十多年。一方面，由于安置区的生产条件和生活方式与家乡差异较大，导致部分移民因思乡心切，陆续从安置地搬回库区。另一方面，由于特殊历史原因，回流移民没有居住地户口、耕地、稳定职业、经济收入等，生活环境与当地居民形成差异，导致各类矛盾日益凸显。新华区时刻警惕异地搬迁出现回流现象，通过壮大集体经济、完善公共设施、强化公共服务等方式，妥善解决回流移民的生产生活问题。

二、主要做法

（一）坚持党建统领，压实工作责任。一是专班包抓，全面推进。全覆盖建立1名县级领导联点、1名镇办班子成员包点、1名驻村第一书记驻点、1个区直单位结对的“四个一”措施专班，26名县级领导、11名镇办领导、31个驻村工作队通过“一对一”“一对多”等形式联系包抓，健全完善了县、镇、村“三网联动”移民搬迁安置组织体系，确保问题整改不彻底不脱钩、提升效果不明显不脱钩、创建不达标不脱钩。二是建立台账，专题调度。新华区充分发挥各级党组织前哨、探头作用，全域全量排查梳理白龟山水库移民安置相关问题65条，针对各项问题建立县级领导干部分包镇办移民安置问题台账，明确工作任务112项、细化推进措施233条，明确责任人和完成时限，将移民村安置工作纳入镇办党（工）委书记述评考核重要内容，多次召开常委会专题部署、专题调度，“一村一策”制定移民安置方案。三是抓住关键，逐项攻克。紧盯下达的移民搬迁安置时间进度表，严控移民安置协议签订、安置房建设、搬迁入住、库底清理等4个关键节点，细化任务指标，倒排搬迁工期，按月部署、按周分解、按日推进，确保顺利完成移民搬迁安置工作。

（二）聚焦突出问题，靶向精准施策。一是完善设施，改善环境。紧扣乡村振兴总要求和移民后扶中长期目标，按照“点面结合、整体推进”的总体思路，不断补齐移民安置区基础设施短板。投入60多万元，对安平村广场进行绿化，并为村民提供健身、娱乐的休闲活动场所；投入30多万元，为安康村安装太阳能路灯85盏，方便村民夜间出行；投入14万元，率先引入物业公司，对安平村大街小巷进行地毯式清扫，精细化保洁；投入70多万元，对安平小区的电力设施和安平村的排水进行改造，粉刷涂盖墙面小广告4000平方米，使村容村貌得到改观。二是协调联动，迁转户籍。全力开展部分回流移民户籍迁转落户工作，设身处地为群众解决实际问题，联系驻马店市正阳县户籍民警与焦店派出所民警，采取联合办公的方式，为回流移民学生办理身份证200余人，解决群众两地奔波办理身份证的困难。三是就业帮扶，提质增收。一方面，立足移民安置区资源禀赋和特色优势，成立村集体经济组织，将移民全部纳入集体经济组织成员，争取上级经济扶持资金100余万元，目前已建设集体项目2个，待焦店镇丰莱果蔬“五星工坊”建成后，将带动务工100余人。另一方面，结合搬迁劳动力实际情况，实施引进企业投资、组织劳务输出、就近就地就业等一系列就业帮扶措施，让搬迁群众收入水平提高、生活水平提质、精神状态向上，实现“安置”与“安心”同在，“安居”与“乐业”同行。2023年以来，建成就业创业孵化基地3个，培育就业帮扶车间7家，充分运用扶贫专岗、公益性岗位，解决就业岗位1000余个。

（三）提升服务质量，维护移民权益。一是以“项目思维”谋发展。由镇（街道）党（工）委书记带队成立专班，深入移民村组，破“难点”、通“堵点”，采取问卷调查、访村问民等形式，向村干部及移民群众了解最期待最急需的项目，量体裁衣、量身定做扶持政策，聘请专业人士规划设计，为项目申报打好基础。发挥党员群众的模范带头作用，将群众代表纳入工程监理，聘请20名群众为质量安全监督员，为项目质量“挑刺”，同时委托第三方质量检测机构，对工程质量进行验收。二是以“真情服务”聚民心。建立亲民化便民服务大厅，梳理高频服务事项50余项，明确办事流程，设置综合办事窗口6个，办事岗位10个，打造“移民之家”，整合党员之家、移民书屋、妇女儿童之家、老年日间照料等功能，为移民群众提供亲民化、多样化一站式服务。三是以“移民自治”促和谐。注重强化移民村党支部、村委会、治保会等基层组织建设，提高自律和自治能力，“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”的良性格局逐步形成。今年以来，共调解矛盾纠纷30余次，消除了10余起赴省市上访的隐患。

三、成效启示

（一）党建统领是安置部署的“牵引力”。移民群众搬迁安置相关问题的破解，得益于党组织的坚强领导，依靠区、镇（街道）、村（社区）三级党组织力量，厘清各方职责，强化责任担当，第一时间掌握回流移民群众诉求问题，分级交办、分类化解，管控成果才能更好得惠及群众。

（二）问题导向是精准施治的“助推器”。以问题解决检验工作成效，奔着问题去，盯着问题抓，面对回流群众致富、身份、发展，安置地设施、环境等问题，尊重移民群众发展规律，梳理问题关键，通过不断完善配套产业就业措施、扩宽增收渠道、加强乡村建设，让移民群众自愿在安置点上重新立业，摆脱“身份标签”，真正让搬迁群众融入新生活，确保移民群众稳得住、能发展、可致富。

（三）人民至上是和谐搬迁的“稳定石”。移民搬迁工程是一项复杂性、系统性工程，妥善处理好搬迁移民的合理合法诉求，处理好安置区新老居民之间的关系，解决好矛盾纠纷。同时，要丰富安置区农民群众议事协商形式，通过拓宽村民议事协商范围，搭建多方主体参与的平台，组织和引导移民群众参与乡村治理，真正把村民自治、民主协商发挥好。